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财务精细化管理在我国事业单位实施的意义及措施分析

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摘 要:随着财政职能转变和经济体制改革的不断深入,财务管理在事业单位内部管理中的作用越来越重要。传统事业单位财务管理理念及方法已很难适应事业单位发展的需要,事业单位财务管理正面临巨大冲击和改革创新。事业单位实施财务精细化管理有利于促进单位财务改革、提高财务管理水平和资产使用效益,为事业单位的可持续发展创造有利的条件。因此,实施精细化财务管理事业单位适应市场经济和财政体制改革的客观要求,具有重要的现实意义。

  关键词:事业单位;财务精细化管理;改革

  一、财务精细化管理在事业单位实施的意义

  (一)财务精细化管理理念的提出背景

  精细化管理的理念起源于上个世纪50年代,最早由日本丰田公司提出。且在上世纪末的西方盛行一时。近些年来,随着财务管理理念的逐步提升,信息技术和计算机技术的不断更新,财务精细化管理在我国企业中得到了普遍实施,成为了财务管理的一项重要内容,而且逐渐被誉为了决定企业财务管理成败关键的核心因素。然而在我国的行政事业单位中,由于其改革严重滞后于企业改革等一系列原因,事业单位的财务精细化管理始终没有形成完整而成熟的实施管理体系。2008年财政部在事业单位预算管理领域中首次提出了精细化管理,这同时标志着我国事业单位的财务精细化管理进入了一个崭新阶段。

  (二)财务精细化管理的内涵

  “精细”是一种意识理念,“精细化管理”是一种精益求精的意识和科学的管理理念。而财务精细化管理是从传统管理向现代管理的变革、从粗放式管理向精细化管理转变的过程。精细化的财务管理工作要求我们本着精益求精的原则,避免片面性,由表象到内涵的寻求事物内在联系及规律,通过精确、精密、科学的管理措施有效避免粗放式管理模式的弊端缺陷,切实提升财务工作管理实效,为我国事业单位的可持续发展提供了强大的财务支持。

  (三)财务精细化管理的特征

  1、全面性和重点性相结合

  财务精细化管理本质上是全面客观地反映事业单位的财务状况,重点突出财务精细化管理。强调“精”,对每一岗位、每一项具体的业务,都建立起一套相应的工作流程和业务规范。在实践中,通过行使财务监督职能,拓展财务管理与服务管理“零”死角。在对事业单位的重点活动给予特别重视的同时,还要兼顾那些平时容易被人忽略的活动,客观真实的全面反映事业单位的实际财务状况。

  2、专业化和系统化相结合

  专业化是财务精细化管理的核心基础和基本前提,包括人员的专业化和管理体制的专业化。假使没有高素质的专业化人员队伍和相应的管理体制作为支撑,任何战略执行和管理活动都不能很好的得以实现。系统化则是精细化实施成功的基本保障。作为一项严密的管理信息系统工程,其涉及内容广泛,任何方面出现问题都会造成整个管理工作的偏离。因此,我们只有合理明确专业化、系统化管理制度才能科学有序的实施精细化管理。

  3、信息化和数据化相结合

  信息数据化是财务精细化管理的重要手段和管理标准。结论来自数据,只有将管理量化,才能确保管理的科学性。同时数据化也是信息化实施的一个重要前提,面对海量的数据和不断提高的管理要求,唯有充分利用现代的信息技术,才能实现管理的高效化、实时化和条理化。目前财务活动信息被整合于一个财务信息化管理系统,并与外部系统进行实时连接,各种传统的静态财务报表数据被实时的财务动态数据更新。财务信息与财务活动同步,数据资源共享提高了资源的利用率和财务管理方法的实时性。

  (四)财务精细化管理的实施意义

  精细化、科学化的财务管理是创建绩效政府的必然性要求,实施财务精细化管理也是事业单位适应市场经济和财政体制改革的客观要求,同时具有极其重要的现实意义。

  实行精细化管理能够实现事业单位的政务公开和账务透明,清楚明了的显示每一项资金的去向和用途,促使财务管理不断规范化。

  通过“三个转变”即财务管理由从记账核算型职能向经营管理型职能转变;由事后的静态核算向事前预测、事中控制、事后核算的领域转变;由机关型的工作作风向服务型的工作风转变。使得事业单位的会计人员以全新的理念参与管理,解决管理中精细与效率的矛盾,从而最终实现事业单位财务管理能力的全面提高。

  有助于提高资金使用效益,财务精细化管理通过对预算实施管理,对重要的业务活动实施控制,能够全面地填补事业单位的各种管理漏洞,夯实管理基础,精化管理环节,提高国有资产和国有资源的使用效益,使有限的稀缺资源得到最有效的配置,从而创造最大的价值,为事业单位的可持续发展创造有利的条件。

  二、事业单位财务管理现状及主要存在问题

  (一)我国事业单位财务管理现状

  事业单位是保障社会公益性福利发展的服务性机构,是满足社会需求增进社会福利的国家机构分支,主要任务是发展各项社会事业,推动社会进步。随着我国经济社会的不断发展,各项事业正在逐步的改进之中,事业单位的财务管理工作越来越受到社会的关注。因为它不仅是事业单位管理的基础工作之一,更重要的是它对社会福利的增加有着至关重要的作用。但目前,我国事业单位财务管理的各项工作仍处于改革摸索阶段,事业单位财务管理还处于粗略性建设、粗放式状态,这将无法满足市场经济的发展,更不适应事业单位改革的需求。其财务管理在发展过程中,还是存在亟待改善的不足之处。

  此外,由于我国事业单位体制、意识、制度以及历史遗留问题等诸多方面的原因,我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、内部控制和监督以及人员管理等方面都存在着一些问题 ,这些不足严重阻碍了我国社会主义市场经济的发展,影响着我国事业单位改革的深入。因此,我们必须优化事业单位的财务管理,采取有效措施实行财务精细化管理。

  (二)我国事业单位财务管理主要存在问题

  1、财务管理理念存在问题。主要体现在财务管理意识淡薄、理念陈旧。部分事业单位不同程度地存在着对财务管理认识不到位、粗放型管理。财务管理部门尚不能完全适应市场经济的新环境,普遍存在着“等、要、靠”的现象。一些单位的财务管理者对财务管理缺乏创新意识,对财务管理理论了解的不够深入,致使财务管理与业务管理严重脱节。

  2、单位预算管理方面存在不足。事业单位部门预算定额体系不够科学、预算编制质量不高、预算执行监督力度不够。大多事业单位在编制预算前缺乏对全年业务工作的充分预测与规划,预算没有建立在详细测算的基础上。编制预算通常采用基数增长法和因素调整的方法编制预算,缺乏应有的科学性,造成预算编制质量不高。我国各个事业单位一般都存在或多或少的人员经费挤占公用经费和项目经费的情况。之所以会存在这种情况,一方面在于事业单位人员的经费制定标准过低,与公务员相比还存在很大的差距,导致其无法满足正常运转需求;另一方面就是公用经费和项目经费定额的制定比较混乱,使得事业单位的工作人员有机可乘。此外,在预算执行过程中缺乏有效的控制、监督机制。预算对支出没有进行有效控制,形成了预算对事业单位的软约束,降低了预算的权威性,预算管理并没有在基层事业单位发挥出应有的内部控制的作用。

  3、单位内部成本核算存在不足。成本的核算意识缺乏、内部核算体系不完善。长期以来,由于受计划经济体制的影响,事业单位低效运行,不计成本,不计效益的现象极为普遍。这使得事业单位职工缺乏成本管理方面的意识。一方面,一些事业单位管理者甚至财务人员对于是否需要进行成本核算本身也抱怀疑态度,他们认为事业单位不同于私企,不必要应对市场竞争,不需要成本核算;另一方面,全员成本控制意识淡薄,认为成本、效益都应由事业单位上级和财务部门负责。这种不注重成本控制、没有危机感的现象,导致事业单位损失浪费严重。

  4、单位财务管理制度体制存在不足。缺乏足够的重视和与时俱进的发展性,无法发挥其在财务管理、监督和控制方面的重要作用。单位内部现行的财务管理制度与我国最新的财经法规以及财经制度之间缺乏有效的衔接,财务管理制度与单位运营、管理和发展的变化情况并不适应,制度体系的不切实际直接影响了事业单位财务管理的权威性。

  5、单位财务管理的基础工作相对薄弱。财会部门的机构设置、岗位配置不合理,财务人员法律意识较淡薄、实务经验较匮乏,管理水平和财务工作质量仍有待提高。长期以来受种种不良因素的干扰,使事业单位会计人员已习惯于按既定模式和具体要求来处理相关的会计事项,会计人员的会计职能发挥受到了限制,分配制度的落后也是造成业务技能单一、惯于套路、竞争意识差的主要原因。

  客观来讲,在新的经济形势下,受经济环境、政策环境以及事业单位自身的发展要求等各种主客观因素的影响,事业单位财务管理的不足和缺陷日趋突出,不仅影响其财务管理的整体效果,同时也对我国市场经济的发展形成了一定影响。因此,事业单位财务管理的全面改革和完善成为事业单位运营发展中的重要任务,实行财务精细化管理更是一种发展的必要趋势。

  三、财务精细化管理在事业单位实行的具体措施

  (一)财务管理理念的精细化措施

  事业单位在实行财务精细化管理的过程中,必须实现“三个转变”,即财务工作职能从记账核算型向精细管理型转变,财务工作领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态管理控制转变;财务工作作风从监督、控制为主项服务、指导为主转变。实现“三个转变”,需要事业单位财务人员真正转变观念,提高认识,积极参与调整,特别是主动地学习、理解、掌握、执行新的工作流程和标准,自觉规范工作行为和操作方法,并且在实践中不断积累和总结,提出进一步改进完善的建议,财务人员以全新的理念参与管理,促进财务管理水平的提高。我所属工作单位为天津市卫生局直属事业单位,主管医院安全的行政后勤工作。按照中央的部署和我市的要求,每年我单位都要全面实行“小金库”治理工作,自查与单位间互查相结合,并对检查结果进行公示。坚决杜绝单位“小金库”的存在。这就要求单位人员积极发挥主人翁态度,维护自己和单位的整体利益。

  (二)财务预算管理的精细化措施

  预算管理在事业单位的财务管理中具有重要作用。由于事业单位的资金来源大部分是通过预算向上级申请的财政拨款。因此各个事业单位都应加强预算管理的精细化。

  首先,以预算指标为重点,细化预算定额。预算指标的核定必须科学、准确、切合实际,预算内容必须全面、充分。事业单位在编制预算之前,要进行充分的调查研究,预测各部门经费使用情况,通过分析研究确定单位项目预算金额,如对日常公用经费中的办公费、差旅费按人员测算人均定额,使单位收支指标更加切合实际情况,为事业单位可持续发展提供经费保障。

  其次,规范预算编制流程,强化数据分析比较。单位预算的编制、调整、审批、执行必须严格按照预算管理流程,厉行节约,科学管理,先有收入,后有支出,先有预算,后有支出,结合部门预算计划和业务实际需要,科学、规范地执行,加强相似部门、各类相同支出结构的数据分析、对比。

  最后,严格预算执行监督,完善预算管理的精细化。预算执行管理是预算实施的关键环节,各单位应以批复的预算项目文本为执行依据建立预算执行分析评价、考核机制,实现预算事后监督管理。预算只能的增强,意味着财务管理中心的前移,财务不仅仅是财务事项的客观反映,同时涉及预算事项的审核、评判,预算事项中的执行监控,预算执行计划的评估、考核、反馈。通过对预算执行的科学分析、评价和考核,可以对预算执行的结果进行全方位的诊断,从而实现预算管理全过程的精细化。

  作为市卫生局的直属事业单位,我领导非常要重视预算编制、执行及考核评价等工作,结合单位实际情况,以“预算管理”为主导,设立预算管理机构--预算小组,强化预算约束避免预算管理的主观性和随意性,逐步完善本单位的财务管理精细化。预算小组由单位主管领导牵头由财务科和各职能部门的主要负责人组成。预算小组的主要职责包括:组织预算的编制、审核;协调解决预算编制和执行中的有关问题;审核预算的调整事项;考核、评价预算的执行情况、提出绩效考评奖惩建议等单位主要领导和预算小组成员树立了现代的预算管理理念,适应预算管理科学化、法制化的要求,并积极向职工宣传预算管理的新理念,使得预算管理思想能够深入人心,增强单位预算法制观念,全面贯彻《预算法》。

  (三)单位内部成本核算的精细化措施

  财务管理精细化很重要的一个目标就是控制成本,实现资源的有效配置。事业单位应该逐步建立和完善内部成本考核机制,建立成本核算、成本考核与业务工作的有机结合,探索内部成本核算与预算管理有机结合的方法,研究推动内部成本核算深入进行的激励机制,从而实现支出管理的科学化和精细化。成本核算是推进和深化事业单位内部机制体制创新,提高管理水平的有效手段。通过成本核算,可以更好地适应财政管理改革的要求,为科学、合理、准确编制部门预算提供更加详实、全面和具体的基础信息,可以有效节约资金,提高财政资金使用效益,推进单位绩效管理,确保各项工作任务顺利完成。我认为事业单位应在不违背《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的基本原则基础上,在其内部推行一套能满足内部管理需要的成本核算制度,才能有效地促进事业单位的财务精细化管理。

  (四)财务管理制度体制的精细化措施

  管理制度的精细化是财务精细化管理的一个重要方面,最好的方式之一就是用制度来约束人的行为。事业单位应该根据国家的有关法律 法规,结合单位自身实际情况,持之以恒地建章建制,如制定《单位财务部管理手册》、处室级的《岗位业务手册》,把制度细化到每一项工作和业务之中,使每一项业务都有章可循。财务管理制度精细化主要体现在统一会计 核算制度、制定会计操作制度、建立健全财务管理制度等方面。

  (五)财务岗位人员配置的精细化措施

  1.人员管理精细化。

  人员是管理的主体,财务管理的主体是包括单位领导在内的全体会计人员。事业单位会计人员的管理主要是实施会计委派制,事业单位会计人员很重要一点就是经常调换岗位,所以要完善会计委派人员管理制度,制定会计人员的资格认定、工资待遇、人事待遇、培训考核、任期轮换等一体化管理制度。财务精细化管理必须要使得会计人员能够各司其职,既能够相互团结合作,又能相互牵制,建立其一套有效的内部控制体系,实现事业单位利益的最大化。

  2.岗位设置精细化。

  根据单位实际情况细化设置相应的财务岗位。如设置财务稽核、现金出纳、银行出纳、固定资产核算、往来核算、报表管理、会计电算化等岗位。落实会计人员的岗位责任制,明确会计人员的工作目标和各个岗位的具体职责,采用确定会计人员岗位职责、量化工作任务等方式,合理制定业绩考核指标,严格考核程序和评议程序,要定岗定责绩效挂钩,真正调动会计人员的积极性。

  (六)运用现代 计算 机技术手段,实行项目控制精细化管理

  事业单位有专项资金项目,可以利用现代计算机技术代替手工操作对项目进行控制。通过计算机管理系统可以大大减少预算执行的工作量,为进一步细化预算、硬化预算控制提供了现代化手段。预算只要一经批准,就可以及时将批准的预算按项目名称、金额初始到计算机系统中,财务人员可以随时掌握各项目的支出结构情况,为预算执行分析提供基础,同时也可以避免一些人为因素,增强预算管理应有的刚性,进而实现项目控制管理的精细化。

  根据上级单位的要求,我单位在实际工作中采用集中式管理型财务信息系统,应用统一会计核算软件,将财务管理和会计核算于一体,在集中核算、集中管理基础上,依据业务驱动进行会计核算的原则,使财务管理和财务核算同步进行,充分体现了当前最新的财务管理理念。有效满足财务信息完整性和及时性的需求,优化业务流程需求。

  四、结论

  事业单位是服务性窗口,是政府职能的具体体现,其财务管理工作是否科学、有序与精细化是关系到整体单位日常服务管理事业 高效、健康、快速运行的关键。目前,事业单位财务管理还处于粗放式的管理状态,这不适应事业单位走向市场的需要。面对事业单位不断提升的管理需求及海量数据的发展趋势,我们只有全面树立财务精细化管理理念,制定科学有效的精细化财务管理策略,才能真正促进事业单位财务管理工作的精细化、科学化发展。

  实行事业单位财务管理精细化正是适应事业单位改革的需要。事业单位实行财务管理精细化需要建立严格细致、切实可行的工作规范和督察机制,以科学 的管理手段和制度为平台,细化岗位职责和健全内部管理制度,加强动态的,全方位的控制;要以“细”为出发点,财务人员要认真学习领悟细微工作带来的巨大变化,对每一个工作任务,都要建立起相应的工作流程和业务规范。事业单位财务管理是事业单位开展各项活动的保障,精细化财务管理可以节约成本,提高事业单位资金使用效益,使事业单位各项实践管理更高效、更科学、更持续。

  参考文献

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  [6] 刘芳。《高校精细化财务管理初探》。 内蒙古科技与经济,2008(42)



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本文作者
2018-11-9 17:23
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